Подводные камни в регулировании майнинга
В последние три года законодатели и регуляторы много раз предлагали различные схемы легализации майнингового бизнеса в России, однако этот вопрос до сих пор не решен.
В декабре прошлого года Министерство финансов РФ предложило законопроект о регулировании майнинга криптовалют как внешнеэкономической деятельности, по аналогии с газовой отраслью. Также в конце 2023 года работающие в майнинговой отрасли компании объединились и создали организацию промышленного майнинга.
Как законодатели хотят легализовать майнинг, и какова точка зрения бизнеса на этот вопрос – разбираемся в статье.
Подход майнеров к регулированию
В октябре 2023 года крупнейшие игроки майнинговой отрасли создали свое собственное объединение – Ассоциацию промышленного майнинга (АПМ).
Это первая в стране ассоциация с таким профилем. Ее учредили именно крупные майнинговые компании, и свою цель они видят в том, чтобы сформировать стандарты работы отрасли промышленного майнинга и способствовать развитию цифровой экономики России, а также участвовать в выработке подходов к регулированию криптовалют.
Членами нового объединения могут быть юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые владеют, управляют дата-центрами или эксплуатируют их для энергоемких вычислений. Главная цель – формирование в России сектора “белого майнинга”.
Инициативу бизнеса поддержали и депутаты. «Хорошо, что игроки объединяются, чтобы отстаивать свои интересы и предлагать свои варианты регулирования», – заявил председатель комитета Государственной думы по финансовому рынку Анатолий Аксаков.
Созданием объединения оказались недовольны коллеги АПМ из другой организации – Российской ассоциации криптоэкономики, искусственного интеллекта и блокчейна (РАКИБ), куда также входят майнинговые компании. Исполнительный директор РАКИБ Александр Бражников критически отнесся к запуску этой организации и предложил создателям АПМ дать определение промышленного майнинга, прежде чем запускать новую организацию.
Тем не менее, генеральный директор Bitriver уверен, что Ассоциация была создана, исходя из интересов и запросов всей майнинговой отрасли.
К настоящему моменту создатели АПМ выступили с рядом предложений по регулированию отрасли:
- Создать профильный ОКВЭД (общероссийский классификатор видов экономической деятельности) для майнинга
- Разработать стандарты налогообложения отрасли
- Оптимизировать процедуру ввоза майнингового оборудования
Помимо этого, в планах ассоциации – создать платформу для юридической защиты майнеров и отделить легально работающую часть отрасли от нелегалов – так называемых “черных” майнеров.
Регулирование
Регулирование майнинга в России пока не отделимо от регулирования криптовалют и блокчейна в целом. Действующий с 2021 года Закон о цифровых и финансовых активах не запрещает, но и не разрешает майнинг криптовалют и регулирует только вопросы налогообложения цифровых активов физических лиц в целом. При этом законодатели декларируют скорое изменение законодательства.
В мае 2022 года фракция «Новые люди» предложила легализовать майнинг и законодательно определить этот вид бизнеса. Однако документ получил негативный отзыв со стороны коллег и в итоге не был принят. В 2023 году также ожидалось появление прозрачного регулирования криптовалют и майнинга в России: в июне на Петербургском Международном Экономическом Форуме (ПМЭФ) о наличии таких планов говорил Анатолий Аксаков. Он обещал, что законопроекты примут в июле. Однако этого не произошло.
Зато в ходе ПМЭФ к обсуждению вопросов регулирования майнинга более активно подключились члены Правительства РФ – замминистр энергетики Павел Сниккарс и замминистра финансов Иван Чебесков. При участии последнего свои предложения по регулированию майнинга подготовил Минфин.
Законопроект № 237585-8 уже внесен в Госдуму, он предусматривает создание экспериментального правового режима под руководством Минфина и ЦБ. Этот режим разрешит обмен крипты на рубли для майнеров и участников внешнеэкономической деятельности. Обмен будет возможен на иностранных площадках и специальной платформе внутри РФ, созданной в рамках нового правового режима.
Также, по данным представителей АПМ, идет согласование правового режима налогообложения майнинговой индустрии.
Энергопотребление
Отдельный вопрос, касающийся регулирования майнинговой отрасли в России – это электроэнергия. Минэнерго пытается бороться с “серыми” и “черными” майнерами – в конце сентября 2023 года министерство предложило многократно увеличить тарифы на передачу электроэнергии для промышленных ферм по майнингу криптовалюты. Принято считать, что особенно страдает от энергодефицита Иркутская область, где низкие тарифы привлекли множество майнеров.
Минэнерго также планирует создать специальные комиссии по выявлению незаконных майнинг-центров: их специалисты будут выезжать и проверять оборудование на объектах юридических лиц, а также изучать интернет-трафик и список посещаемых этими компаниями сайтов.
На данный момент существует компромиссное решение этого вопроса, разработанное при участии экспертов НИУ ВШЭ – создать четвертую категорию энергопотребления и присвоить ее майнинг-центрам. Объекты с четвертой категорией можно будет отключать на срок до 500 часов в год. Инициативу уже поддержали зампред комитета Госдумы по энергетике Валерий Селезнев и АПМ. Правда, Минэнерго пока не утвердило это предложение и считает его, как минимум, спорным.
Статистика майнинга в России
Если обратиться к статистике, станет очевидно, что майнинг и майнеры – это ключевой сегмент блокчейн индустрии в России. По данным РБК Крипто, совокупная мощность майнинговых компаний РФ превысила 1700 МВт по итогам 2023 года, при этом в начале года этот показатель был гораздо ниже – всего 800 МВт. Правда, эти данные были рассчитаны на основе статистики, предоставленной самими компаниями.
Что касается положения российского сектора майнинга относительно других стран мира, существуют разные оценки. Так, по данным Центра альтернативных финансов университета Кембриджа, Россия уступает США (37%), Китаю (21%), Казахстану (13%) и Канаде (6,48%) по общему объему майнинговой мощности и находится на пятом месте с 4,66% хешрейта.
По другой оценке, РБК Крипто включил Россию в тройку стран с крупнейшими вычислительными мощностями для майнинга криптовалют по итогам 2022 года и даже посчитал, что в начале 2023 года Россия заняла второе место по этому показателю из-за ухода майнеров из Казахстана.
Если судить по количеству потребляемой электроэнергии, еще одному важному показателю для отрасли, в России, по данным Bitriver, всеми дата-центрами потребляется суммарно 1,5 ГВт. В течение трех лет этот показатель может вырасти до 5 ГВт.
Наконец, по итогам 2023 года выручка крупнейших майнинг-компаний России составила 11,5 млрд рублей, более 80% пришлось лишь на три участника рынка: BitRiver, Intelion и BitCluster. Так же в топ-8 вошли CryptoReactor, Sibmain, GIS, «Майнинг Кластер» и Promminer, подсчитали в Rusprofile.
Заключение
Депутаты, эксперты и члены Правительства совершенствуют свои подходы к законодательному регулированию майнинга в России. Активное подключение к этому вопросу майнингового бизнеса и создание АПМ могут помочь найти оптимальное для отрасли решение. В то же время, легализацию майнинга и криптовалют в России откладывали уже не единожды, и нет никаких гарантий, что этого не произойдет снова.
